城乡二元户籍制度破局,创造人口大流动和市场大流通：泛亚电竞

12月12日，国务院发布《居住证暂行条例》(以下全称《条例》)，《条例》将于2016年1月1日开始实施。以常住人口独占面积、公共服务均等为目标的改革路线图逐渐明确。居住证的关注点之一是能否成为定居的地下通道。

城乡二元户籍制度破局，创造人口大流动和市场大流通。上有户籍制度改革的蓝图，下有各地暂住证和居住证制度改革实践。目前，中小城市户籍制度的篱笆已经基本清除。

但是，无论如何改变，改革红利无论是城乡还是地区，中国人都有权转移的人们在不同的地方公平拥有社会公共产品和服务，依赖于人们的身份，依然是颜色不同、内涵不完全一致的居住证和户籍簿，标准化的身份证看起来理想主义，结果是户籍制度改革的终极目标。国版居住证制度既有现实顾虑，也带来了人们的希望。

该制度不仅规定持证人可以在居住地定居，还规定持证人在不同规模的城市定居条件，开展了分类和详细规定。规定流动人口摆脱候鸟身份，定居城市取得法治依据。这有助于摆脱流动人口权利的现实失望。

国家版居住证制度，对持证人享有的制度红利，不是抽象化而是展开了明确的微小区别。例如，持证人在城市居住有6项基本公共服务和7项便利性。六项服务包括义务教育、基本公共低收入服务、基本公共卫生服务和计划生育服务、基本文化体育服务、法律援助和其他法律服务、国家规定的其他基本公共服务等。7个方便包括日常生活中必要的证据处理、注册和职业资格考试等。

持证人享有的制度分红，与户籍人口享有的公共资源基本超过同一标准。此外，根据上述条例，根据城市人口人口、规模等实施差异化的分类管理，规定持有证人可以在居住的城市定居，成为月户口人口。国家版居住证制度使持证人基本享受与户籍人口公平的待遇，并获得升级为户籍制度的愿景。

法治、标准化、共享是该制度的基本特色，为各城市各地实施该制度获得强制标准，当然也给予不同城市根据当地实际实施的权利裁定。因此，《条例》既详细又现实，国家版居住证制度考虑流动人口权利表达意见和中国城市化进程不平衡的特点。总之，这是可操作性强的制度规定，从法治的统一性和强制性来看，是综合地方户籍制度改革的集大成员。评价这个制度，需要辩证思维。

特别是这个制度的红利被释放，具有梯度权利的现实特征。不同梯度的权利待遇不能太轻率。简而言之，流动人口在城市获得居住证的权利，必须积累时间，必须完成社会保险、医疗保险缴纳、居住确保等适当义务，从居住证到月定居，可以说是时间、权利和义务的积累和市场经济条件和户籍制度还没有存在的情况下，特别是社会保险、医疗保险等制度还没有构筑全国漫游的现实，国家版居住证制度的梯度权利和给予不同城市管理者适当的权利量是没有办法的在执行方面，户籍制度融冰的两个因素是市场力量的推进和人口趋利的流动。其中人口利润化的社会经济因素不应是政策方面的首要关注课题。

国家版居住证制度实施的难题不是中小城市，而是大城市。一线城市必须表现出更大的开放性、包容性。北上广浅在居住证制度和入籍政策上各有特点，入籍门槛仍低，制度赋权也具有精英特点。

对于涌入这些城市的普通外来人口，提高门槛，给予更多的权利担是推进国家版居住证制度实施的关键。一线城市姿态提高，根据《条例》制定更亲民的居住证制度细则，二三线城市居住证制度实施和入户制度改革一帆风顺。

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